为越南工业稳定打造韧性基石：应对风暴挑战，推动可持续增长

越南的工业部门是其蓬勃发展经济的支柱，但也面临着自然灾害带来的日益严重的威胁。近年来，越南及其邻国经历了一系列极端事件，从强烈风暴和洪水到远处地震引发的震动，这凸显了建设抗灾基础设施的紧迫性。本文探讨了越南工业部门如何增强应对地震及其他自然灾害的韧性，并重点介绍了最新发展情况、建筑韧性指数（BRI）的作用、当前的策略和技术，以及支持减灾的关键合作伙伴关系。

越南面临的灾害风险：最新发展与潜在威胁

越南对自然灾害高度脆弱，在亚洲灾害风险排名中名列前茅。仅在2023年，越南就遭遇了超过1,100起自然灾害，造成了严重的人员伤亡。该国的地理环境——漫长的海岸线和人口、工业密集的河流流域——使其容易受到台风、洪水、干旱和海平面上升的影响。事实上，在过去二十年里，越南一直是全球受气候变化影响最严重的地区之一。气候变化正在加剧这些灾害，强降雨引发的山体滑坡和洪水可能导致高速公路甚至机场关闭，而气温上升则助长了更极端的台风和热浪的发生。

2024年台风“耶姬”（Yagi）就是一个典型例子，它严重扰乱了越南北部的供应链。一项针对216家企业的调查显示，82.4%的企业受到了中度至重度的影响，包括停电、道路被淹和库存受损。物流服务商和港口运营商受到的冲击最为严重，这凸显了一场风暴如何对工业运作产生连锁反应。尽管大多数企业通过迅速调配资源在两周内恢复了运营，但这一事件也表明，越南需要更强有力的预防措施和备用系统。早前的一些风暴造成的损失甚至更大，例如2017年的台风“达维”（Damrey）给越南带来了约10亿美元的损失。2020年，越南中部的长期洪灾影响了成千上万家企业，许多工厂因工人短缺、供应链延误或设施受损而被迫停产。这些案例表明，极端天气并非遥远的威胁，而是切实存在的风险，直接影响着越南的工业和经济稳定。

尽管越南的地震风险相较于邻国较低，但仍不可忽视。越南位于多个地震带附近，偶尔会受到区域性地震的影响。2025年3月28日，一场7.7级大地震发生在缅甸中部，这是近年来东南亚最强烈的地震之一，震动波及范围广泛，甚至使河内至胡志明市的高层建筑出现晃动。在胡志明市，部分办公楼员工因震感强烈而紧急撤离，而在河内的居民则看到家具摆动，甚至鱼缸中的水也因远处的震动而晃动。幸运的是，这次地震并未在越南造成人员伤亡或重大损失。然而，这一事件敲响了警钟，表明区域性大地震可能会影响越南的城市中心，而工业设施（尤其是配备重型设备或危险材料的工厂）必须做好应对地震震动的准备。尽管越南本土的地震历史较为温和，过去一个世纪内未发生过致命地震，但科学家警告称，某些地质断层仍可能引发中等强度的地震。因此，尽管洪水和风暴仍然是主要关注点，但地震防范也应纳入工业风险管理体系之中。

工业领域对韧性的迫切需求

这些灾害风险的交汇意味着越南的工业中心面临多方面的威胁。许多制造业园区位于低洼的沿海地区或河流三角洲（例如湄公河三角洲和红河三角洲），这些地区容易受到台风破坏和洪水侵袭。气候预测显示，到2030年，胡志明市等主要城市可能会经历更强烈的热浪，这不仅会降低工人生产效率，还会对电力供应造成压力。而河内则可能面临更频繁的强降雨，导致排水系统超负荷运行，增加城市内涝的风险。此外，沿海省份的工业园区还需应对风暴潮和海岸侵蚀问题，而随着海平面上升，这些挑战可能会进一步加剧。

所有这些因素都威胁着工业部门的运营连续性、工人的安全以及资产的完整性，进而带来巨大的经济影响。目前，气候相关的基础设施中断每年已使越南企业平均损失约2.8亿美元。总体而言，2020年，越南因气候和灾害影响损失约100亿美元，相当于国内生产总值（GDP）的3.2%。超过70%的人口面临自然灾害风险，其中最脆弱的是贫困社区，而这些群体往往是工业劳动力的主要来源。

图片 1：越南自然灾害的经济影响

对于工业部门而言，这不仅意味着工厂和仓库可能遭受直接破坏，还包括供应链断裂、劳动力流失，以及因电力或交通中断而导致的生产停滞。例如，在台风“耶姬”过后，近70%的受访企业报告称其出货或生产受到延误。由于越南在电子、服装等全球供应链中占据关键位置，这类生产中断可能会引发全球范围的连锁反应。

图片 2：基于百分比的自然灾害风险分析

因此，增强工业部门的韧性不仅关乎安全，更是保障越南经济增长和投资环境的必然选择。值得庆幸的是，风险意识正在转化为实际行动。政府和私营部门正越来越多地关注工业发展的“抗风险能力”，包括更新建筑规范、投资防护性基础设施、采用新的灾害监测技术，并确保企业具备有效的业务连续性计划。同时，国际标准和框架也被引入，以指导和衡量工业韧性建设。在越南建筑和工业领域逐步推广的一个创新工具便是建筑韧性指数（Building Resilience Index, BRI）。

建筑韧性指数 (BRI)：提升建筑安全性的全新工具

2023 年 4 月 20 日，在河内举行的越南发布会上，国际金融公司 (IFC) 的专家介绍了建筑韧性指数 (Building Resilience Index, BRI)。BRI 是一个基于网络的平台，旨在评估建筑物对自然灾害的抵御能力，提高包括工业设施在内的建筑安全性。2023 年 4 月，越南成为全球首批试点 BRI 的国家之一。这一创新的韧性评级系统由 IFC 开发，提供基于网络的灾害地图和韧性评估框架，能够衡量建筑项目抵御气候和灾害风险的能力。

通过输入项目的地理位置和设计特征，开发商和工程师可以利用 BRI 识别特定地点的自然灾害风险（如洪泛区、台风风区或地震断层带的接近程度），并检查建筑设计是否采取了相应的防护措施。该工具会生成韧性评分卡，并允许建设方披露这些评级，类似于绿色建筑认证（如 IFC 的 EDGE 认证或 LEED 认证），但重点关注建筑的防灾能力。BRI 在越南的推出得到了澳大利亚政府的支持，同时整合了越南本土的灾害数据，包括洪水淹没地图、台风风力强度地图和地震地面加速度地图等，使风险评估更符合本地实际情况。目前，BRI 正在住宅、办公楼和酒店等三个试点项目中应用，以进一步优化该指数在越南的适用性。

尽管目前主要用于民用建筑，BRI 也能为工业领域带来巨大优势。工厂、仓库、电厂等工业建筑可以利用 BRI 进行韧性评估，并根据评估结果进行改造或按照更高标准建设。例如，一家位于沿海省份的电子厂通过 BRI 发现其所在区域的台风风力风险较高，因此可以决定加强屋顶和墙体连接，或将关键设备提升至可能的洪水水位以上。越南政府官员也高度重视 BRI 在推动韧性建筑中的作用。越南建设部副司长阮公盛（Nguyen Cong Thinh）指出，将气候适应性措施纳入城市发展（包括工业园区）对于“避免住宅和工业资产的损失”至关重要，同时还能推动可持续的零碳增长。

换句话说，BRI 有助于确保新建的工厂或商业建筑不仅具备高生产力，还能有效应对自然灾害，避免因地震或台风而遭受毁灭性损失。IFC 越南负责人托马斯·雅各布斯（Thomas Jacobs）表示，在气候威胁加剧的背景下，建筑物必须具备抵御台风、洪水、火灾和山体滑坡的能力，尤其是在人口密集的城市地区。他强调，推广 BRI 能够增强越南的气候适应能力，促进“更加绿色、可持续和包容的经济发展”。

虽然 BRI 仍处于早期阶段，但它遵循了自愿性建筑标准的成功模式，类似于绿色建筑运动。事实上，BRI 预计将复制 IFC “更高效设计卓越”（Excellence in Design for Greater Efficiencies，EDGE）绿色建筑项目的推广模式。EDGE 已经帮助越南多个项目节省成本并减少碳排放，类似地，BRI 也可以帮助项目减少潜在的灾害损失和停工时间。在未来几年，随着越来越多的越南开发商采用 BRI，“韧性评级”有望成为房地产和工业建设的新标准，影响从工厂设计到保险费率等多个方面。最终，像 BRI 这样的工具如果得到广泛应用，将推动建筑质量整体提升，确保建筑不仅现代化和高效，还能抵御大自然带来的冲击和挑战。

工业韧性的战略与政策

建设韧性不仅仅是一次性项目，而是需要战略性和系统性的变革。越南政府已经意识到这一点，并在各个行业实施了一套全面的政策框架，以减少灾害风险并适应气候变化。值得注意的是，越南于2014年颁布了首部《自然灾害防治法》，为全国范围内的协调风险管理奠定了基础。随后，政府于2021年批准了《2030年灾害预防、应对和减轻国家战略》（展望至2050年）。为了落实该战略，政府发布了《2021–2025年灾害预防与控制国家计划》，重点关注具体行动。

图片3：越南工业韧性战略的估计分布

国家战略和计划确立了增强韧性的具体目标和任务，主要优先事项包括：

加强政策与规划： 更新法律、法规和标准，将减少灾害风险纳入所有发展领域。这包括更新建筑规范和技术标准。例如，越南于2006年引入了基于欧洲规范（Eurocode）指南的现代抗震设计标准，并于2012年进行了更新，以确保新的工业和民用建筑能够承受预期的地震力。此外，土地利用规划也在不断完善，以确保工厂或仓库不会在高风险区域内建设，除非采取适当的防护措施。

提升能力建设和意识： 对地方政府、社区和企业进行灾害应对培训。目前，许多工业园区定期开展紧急演习，并针对洪水中的化学品泄漏或地震引发的工厂火灾等情景制定应对计划。政府还在6000多个易受灾害影响的乡镇推出了社区为基础的灾害风险管理项目，间接保护了工业企业的员工及其所在社区的供应链。此外，公共宣传活动和学校教育确保了劳动力对灾害发生时的应对措施有更深入的了解。

改进预测与预警系统： 重点加强水文气象和地球物理监测网络。越南在国际合作伙伴的支持下，已投资建设更先进的天气雷达、洪水预测模型，并考虑在某些地区引入地震预警系统。目标是确保全面的风险信息和及时预警覆盖所有利益相关方。例如，政府正在开发短信警报系统和广播网络，在洪水或风暴潮到来前数小时向工厂和社区发出警报，以便它们可以关闭设备并疏散人员。早期预警也是东盟2023年《下龙预期行动宣言》的核心内容，而越南正积极推动这一倡议。

投资韧性基础设施： 政府正在建设或加固硬性基础设施，以保护工业区和城市区域。这包括加强主要河流和沿海地区的堤坝系统，在易受影响的沿海地区建造海堤，加固河岸，并改善城市排水系统。这些项目已在进行中，例如，在红河沿岸正在建设一条重要的堤坝系统，以保护河内及周边省份的工业区免受洪水侵袭。此外，沿海工业区采用红树林恢复和筑堤等自然缓冲措施。政府与世界银行的“Resilient Shores”倡议已确定关键基础设施升级计划，以保护沿海经济中心。虽然这些措施成本较高，但至关重要，例如，堤坝和海堤等工程解决方案可显著减少台风和高潮对工厂和港口的影响，而抬高道路或修建水库则有助于控制可能淹没工业园区的洪水。

风险导向的工业发展： 越南的工业和城市发展战略正在转向韧性导向。新的工业园区在规划阶段必须评估环境和灾害风险。政府正在推动建设具有内置防洪能力的“智能”工业园区，例如，配备蓄水池、抽水系统和紧急供电系统。此外，政府还在推广生态工业园区的概念，其中一些园区包含适应气候变化的特征。通过关注最脆弱的地区和行业（例如地势低洼的湄公河三角洲省份），政府希望优先在最关键的领域投资韧性建设。

保险与融资机制： 另一个新兴的战略领域是利用金融工具管理灾害风险。越南正在探索灾害风险融资解决方案，例如设立国家灾害基金，并鼓励企业投保。目前，越南不到20%的企业对自身应对重大风险的能力有信心，而灾害保险的覆盖率较低。政府正制定政策，以激励企业购买保险（例如在灾害发生后迅速理赔的参数保险），并建立应急基金以帮助工业恢复。此外，预安排融资机制（东盟预期行动的重要支柱之一）确保了灾害发生时能够立即提供资金进行救援和重建。

全社会参与： 越南的策略强调韧性建设是一个共同责任。政府已建立灾害风险减少合作伙伴关系（DRRP）等平台，不仅包括政府部门，还涵盖私营企业（包括行业协会）和非政府组织。这种协作方法使工业企业能够参与政策讨论，并分享最佳实践和需求。企业也被鼓励组建互助网络，例如，工业园区内的工厂可以共同建立消防队或联合开展疏散演习。

通过实施这些战略，越南已从被动应对灾害转向主动风险管理。目前，工业部门在应对灾害方面的组织性较十年前有了显著提升。许多工厂已制定业务连续性计划，配备备用发电机，并为有毒物质提供更安全的存储空间。此外，建筑法规现在要求建筑物更坚固，并考虑风荷载和地震等灾害因素。最重要的是，灾害风险减少已被纳入越南的发展规划中，这意味着每一条新建的高速公路、发电厂或工业项目在获得批准之前都会经过“韧性评估”。

技术和创新在韧性中的作用

技术在帮助越南工业预测和应对自然灾害方面发挥了至关重要的作用。监测、通信和工程方面的进展正在被利用，以创建更智能、更具韧性的工业系统。

预警系统（EWS）：越南大幅提升了其风暴和洪水的预警能力。国家气象服务现在能够提前几天提供更准确的风暴路径预报，雨量计和洪水传感器网络将数据传输至集中管理的灾害管理信息系统。许多工厂，特别是位于洪水易发区的工厂，已与这些预警系统连接。它们会收到警报并触发内部响应程序（例如，关闭电气设备或将原材料移至安全存储）。例如，在一次严重天气预报中，一家电子厂可能会根据及时的预警推迟出货或确保其机械设备安全。早期警报挽救了生命和资产——这一经验在其他灾区已被验证，现在正在越南应用。

数字化灾害地图：高分辨率卫星影像和GIS地图工具能够更精准地识别风险区域。工业投资者现在可以访问显示百年洪水区、地震断层线或过去滑坡区域的数字地图。这些数据通常在规划阶段就会被纳入使用。此外，越南的城市正在开发开放数据门户，企业可以查询当地的风险因素。例如，洪水风险地图使工业仓库开发商能够检查提议的建设场地是否曾在过去的洪水事件中被淹没。

韧性建筑技术：现代工程创新正被采纳，以增强工厂和其他设施的韧性。结构加固是一项重要举措——多年前建造的老旧工厂正在进行评估，部分工厂已进行升级，例如加固屋顶、增加支撑框架或安装基座隔震器（用于抗震保护）。新建建筑通常采用抗风设计，如空气动力学屋顶、风暴百叶窗和更强的柱子连接，以承受台风风力。在洪水易发区，工厂通常建在抬高的平台或高架上，关键系统如电控室也被放置在更高的楼层。这些通过工程研发提供的设计调整能够显著减少损害。改进的建筑规范和建设实践（如更强的基础、钢筋加固和高质量材料）对确保工厂和商业建筑能够抵御地震和风暴至关重要。

基础设施韧性技术：除了建筑外，技术还被用来保护工业依赖的基础设施网络。智能电网和备用电力解决方案正在安装，以减少停电。部分工业园区已投资于现场太阳能和电池系统，在主电网因风暴故障时，能保持关键操作的持续运行。在交通领域，桥梁和道路上的传感器实时监测压力和洪水，相关部门可以在关键路段崩塌前关闭或加固这些路段。城市中的排水泵站现在已实现自动化，并可远程控制，在水位上升时启动，以防止工厂区发生洪水。还存在一些使用物联网（IoT）设备的试点项目——例如，河流水位传感器可以向下游的工厂发送警报，或者建筑物上的振动传感器能检测到结构应力的早期迹象。

气候适应性景观：一种更柔和但创新的方法是利用自然解决方案来补充技术。工业园区正在整合绿色设施，如生物沟、透水铺面和蓄水池，以吸收雨水并缓解洪水。在沿海地区，种植红树林并恢复靠近工业港口的湿地已被证明在打破波浪能量和减少风暴期间的侵蚀方面有效。这些措施通常与工程（混合解决方案）相结合，以最大限度发挥效果。它们不仅保护资产，还提供了如改善工业园区环境等共益效应。

模拟和情景规划：企业正在使用先进的软件模拟灾难情景并规划应对措施。例如，大型企业会在其工厂设计上运行地震模拟模型，以查看其性能，允许他们虚拟调整结构元素。洪水建模软件可以预测不同降雨情景下水流如何通过工业园区，从而指导建立防洪墙的位置或维持的地面高度。情景分析帮助企业“压力测试”他们的战略，以应对不同的未来。越南企业越来越多地参与这种前瞻性活动，通常会在国际顾问或非政府组织的帮助下进行，以确保他们不会因极端事件而措手不及。

危机管理通信技术：当灾难发生时，沟通至关重要。越南许多工业公司现在使用大规模通知系统（通过短信、电子邮件或移动应用程序）即时向所有员工发出紧急情况和指令。有些公司已采用双向通信应用程序，允许员工标记自己是否安全或请求帮助。无人机是另一种正在发挥作用的技术工具——在洪水或地震后，无人机可以迅速巡视大型工厂综合体的损害，帮助管理人员评估需要帮助的地方，再派遣团队。严重洪水事件发生时，一些公司已使用无人机检查无法通过道路到达的工厂屋顶和设施。

总之，技术和创新正在推动越南的灾难韧性工作。通过将高科技解决方案（如灾害建模和预警）与实际工程和基于自然的方法相结合，工业部门正在增强其预测、吸收和从冲击中恢复的能力。继续投资这些技术，并确保它们不仅对大公司可用，也能为较小的本地企业所享有，将对应对气候风险至关重要。发展趋势是积极的：越南正在积极采纳新思想，以确保其发展成果的安全。

伙伴关系与国际合作

越南并非在孤立中建设韧性。国际合作和伙伴关系在增强国家的灾害准备中发挥着至关重要的作用，带来了全球的专业知识、资金和协作框架。

与国际金融公司（世界银行的私人部门分支）在建设韧性指数（BRI）方面的合作就是一个典型例子。通过在越南试点BRI，国际金融公司提供了尖端工具并为本地开发者提供了培训。世界银行通过全球灾害减缓与恢复设施，已经支持越南超过十年，帮助越南将韧性纳入主流。这一合作促进了交通韧性、城市防洪和气象水文系统的升级。例如，世界银行资助的项目帮助在农村地区建设了抗天气影响的道路和灌溉系统，从而使社区和农业、农产品加工等行业受益，减少了灾害带来的中断。越南与世界银行的密切合作也影响了其政策，促成了灾害预防法的出台，以及气象水文领域的全面评估，推动了早期预警实践的改革。

联合国各机构和各种非政府组织在越南的灾害风险减少中也积极参与。2024年1月，联合国驻越南协调员召集了一次会议，强调了非政府组织和私营部门在预期行动中的角色。联合国开发计划署（UNDP）的一些项目为脆弱社区建造了抗风暴住房（间接保护了为工业提供劳动力的社区），并与地方当局合作制定了经济部门的气候适应计划。红十字会和其他非政府组织通常与工业区合作进行应急响应培训和急救教育。这些伙伴关系加强了社区韧性，进而有利于工业韧性，因为社区和工厂常常共存于同一高风险地区。

在区域层面，越南是东盟（ASEAN）灾害管理倡议的关键参与者。2023年10月，作为东盟灾害管理部长会议的主席，越南帮助通过了加强东盟预期行动的部长声明。商定的做法侧重于风险信息、战略规划和预设融资，这些领域对于保护工业至关重要。东盟合作使越南能够与邻国分享并接收最佳实践，例如从印尼的海啸预警系统或菲律宾的台风疏散方案中汲取经验。东盟框架下还开展了联合模拟和演练，其中一些涉及跨境供应链场景。此外，越南还参与了东盟灾害风险融资和保险计划，探索灾难的联合保险解决方案。

2025年，越南宣布将加入由印度领导的全球灾难韧性基础设施联盟（CDRI）。通过成为CDRI的第40个成员，越南与全球共同努力推动韧性基础设施发展。这为越南提供了技术援助和知识交流的机会，旨在增强道路、桥梁、工业园区和能源系统在自然灾害中的抗压能力。CDRI的成员资格尤其有助于越南的工业部门，通过共享关于韧性工业园区设计或风险评估方法的研究成果。同时，这也表明了越南在全球舞台上致力于建设能够承受气候压力的基础设施。

多国在越南的韧性建设过程中提供了支持。日本资助了改善大坝安全和地震监测的项目。美国参与了洪水预警和城市韧性倡议。欧洲国家支持湄公河三角洲的气候适应项目，这对农业及相关产业至关重要。绿色气候基金正在资助一项加强沿海社区韧性的项目，通过建设更安全的住房和种植红树林来实现。这些项目通常涉及地方利益相关者和工业部门。例如，一家沿海海产品加工公司可能会与红树林恢复项目合作，以保护其设施免受风暴潮的侵害。

在越南运营的国际公司也是推动韧性建设的一部分。许多跨国公司，如电子产品和纺织业，要求其本地供应商制定风险减缓计划。像BSR（企业社会责任）这样的组织正在与公司合作，解决供应链中的气候风险。一些外资工业区融入了世界一流的安全标准，并可以作为本地开发者的示范。国外的保险公司也在为越南基础设施的风险转移解决方案提供建议。所有这些互动帮助转移了知识并提高了整个工业部门的标准。

越南对国际合作的开放无疑带来了丰厚的回报。在过去十年中，这些伙伴关系帮助越南通过更好的规划和准备工作保护了数百万人和数十亿资产。例如，得到捐赠者支持的社区项目使超过300万越南人受益，并为成千上万的人提供了韧性工作，如维护灌溉渠道。由于灾难不尊重边界，与全球倡议保持联系确保越南的工业部门能够应对新兴风险，无论是学习最新的抗震设计技术，还是获得气候资金来建设韧性。

结论

越南的工业部门在识别和应对灾害风险方面取得了长足进展。气候变化的影响与自然地质灾害的交汇构成了严峻的挑战，但越南正以决心和创新迎接这一挑战。近年来的灾难——从猛烈的台风到远处地震震动了城市——更加凸显了建设韧性的重要性。为此，越南正在加固其工厂，更新政策，并利用建设韧性指数等新工具，确保在应对冲击时，不仅实现快速增长，还能保持可持续性。

越南正在展开的策略提供了宝贵的经验教训。关键在于采取多管齐下的方法：坚固的基础设施、有效的早期预警、强有力的治理、社区参与和国际支持相辅相成。通过投资韧性，越南实际上是在为其发展成果“投保”——减少未来的灾难损失并加快恢复。这对工业尤其重要，因为单一的灾难可能会中断全国范围内的供应链和生计。

仍有许多工作要做。气候科学表明，极端天气将会加剧，快速的城市化意味着更多的资产面临风险。需要不断改进建筑标准、加强法规执行，并融入最新的技术。中小型企业，占越南工业的很大一部分，需要更多的支持和意识，以采取韧性措施（因为它们通常是最脆弱的）。融资机制必须得到扩展，以帮助改造现有结构并建设新的韧性设施。

总体而言，越南的发展轨迹是不断学习和适应的。从河内的政策大厅到平阳的工厂车间，安全和远见的文化正在逐步形成。工业部门与政府和全球社区携手合作，力求确保下一个强风暴或地震不会破坏国家的进步。凭借持续的承诺，越南有望成为区域工业韧性的领导者——证明经济发展和灾害准备可以并且必须并行不悖。